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安康市人民政府辦公室關于印發《安康中心城市公廁建設管理實施方案》的通知

文件名稱:
安康市人民政府辦公室關于印發《安康中心城市公廁建設管理實施方案》的通知
索引號:
719776475/2019-0037
公開目錄:
政府辦文件,規范性文件,公用事業,專項工作計劃
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政辦發〔2019〕8號
成文日期:
2019年02月20日
有效性:
有效
公開日期:
2019-02-22 19:14
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:

  《安康中心城市公廁建設管理實施方案》已經市政府2019年第一次常務會議審定,現印發給你們,請認真貫徹執行。


安康市人民政府辦公室
2019年2月20日


安康中心城市公廁建設管理實施方案

  為深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要批示精神,進一步改善城市居民環境衛生條件,努力補齊影響群眾生活品質的短板,全面提高城市公廁規劃建設管理水平,提升我市整體形象和文明程度,根據住建部《關于做好推進“廁所革命”提升城鎮公共廁所服務水平有關工作的通知》和省上有關文件精神,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平總書記關于“廁所革命”的重要批示精神為指導,按照“合市情、把好度、分類建、可持續、分步走、市場化”的總體要求和“一管二改三建”的工作思路,切實加強中心城市公廁規范化管理,建立完善公廁管理長效機制,科學編制中心城市公廁建設規劃,實施公廁新建、改建提升工程,鼓勵沿街單位門店免費開放公廁,著力解決中心城市公廁數量不足、布局不合理、設施陳舊落后、管理不規范等突出問題,全面改善中心城市人居環境,提升城市對外形象。
  (二)實施范圍。區域范圍是指安康中心城市建成區,即江南區域東至二橋、南至香溪洞景區、西至水源地,江北區域東至關廟二橋,北至北環線,西至長春路、高新大道。公廁主要是指城市公共場所內由政府部門負責管理的供公眾免費使用的公共廁所。
  (三)工作原則。堅持國家標準與地方特色并重的原則。堅持按照國家標準執行,同時做到與安康地方特色相結合,科學設計,合理布局,突出重點。堅持新建和改造并重原則,抓好現有廁所的改造升級,提高建設標準;根據實際需求新建城市公廁,完善功能和布局。堅持建設與管理并重原則。在建設的同時,加強對公廁的規范化管理,切實完善公共服務功能,提高服務質量。

  二、工作目標

  按照統籌規劃、分步實施的工作方針,堅持“改建結合、建管并重”的原則,以“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”為基本要求,通過政策引導、資金補助、標準規范等方式,對現有122座公廁實行規范化、標準化管理,到2020年,在中心城市新建公廁64座、改造公廁41座,實現“布局科學、外觀優美、功能完善、標識統一、干凈整潔、環境舒適、管理規范、方便如廁、群眾滿意”的目標。

  三、重點任務

  (一)規范公廁管理,提升服務水平
  1.夯實管理責任。一是按照《安康市城市管理和城市執法事權劃分及職責調整意見》(安政發〔2018〕24號)精神,將市住建局負責管理的41座公廁整體移交至漢濱區政府統一進行日常維護管理。二是由市住建局負責中心城區公廁提升改造工作。三是高新區、瀛湖示范區負責管轄區域內公廁建設改造和運行管理工作。四是市體育局、市國土局、市城投公司、安文投公司負責做好所屬公廁的日常運行管理工作。
  2.完善管理機制。一是根據公廁的面積、如廁人流量等因素,對中心城市公廁運行管理費用(包括人員工資、水電費、維修費等)進行測算,建立公廁管理經費財政保障機制。二是制定出臺《安康中心城市公廁維護管理及保潔標準》(具體內容見附件),推進公廁管理規范化、標準化作業。三是制定出臺《安康中心城市公廁管理考核辦法》(具體內容見附件2),推行公廁管理所長負責制,強化對公廁管理人員的監督管理,提高管理人員業務能力。四是建立群眾監督和舉報制度,設立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯系方式,及時查處各種不良行為,切實提高公廁服務水平。五是探索中心城市公廁智慧化管理模式,將中心城市公廁在布點布局上納入智慧城市管理,通過手機導航、微信公眾號“文明安康、便民如廁”等方法實現公廁找尋方便。
  (二)實施改造升級,提升公廁品質
  1.完善標識標牌。對中心城市現有公廁的室外指示牌、導向牌進行摸底排查,及時完善各類標識標牌,對指示牌損壞、不清晰的或門楣破舊的公廁燈箱進行更換,確保夜間燈箱不熄滅。公廁新建、改造施工過程中,應同步建立和完善公廁引導標識系統。按照“醒目、連續、美觀”的原則在城市道路設置公廁引導指示標識。
  2.改造城市公廁。對中心城市設施破損、功能不完善的41座公廁按照分類標準進行提升改造。改造的主要內容包括公廁外立面、內墻、地面、給排水、電路、線路、燈具、便器、衛生設備等和無障礙設施,合理調整男女廁位比例,滿足如廁需求。(改造公廁名單見附件4)
  (三)推進公廁建設,滿足如廁需求
  1.科學編制規劃。在摸清中心城市公廁運行管理現狀的基礎上,按照《安康市城市總體規劃(2017-2035年)綱要》和《城市公共廁所設計標準(CJJ14—2016)》《城市公共廁所衛生標準(GB/T17217—1998)》《旅游廁所質量等級的劃分與評定(GB/T18973—2016)》等技術規范標準,科學編制《安康中心城市公廁建設規劃》,做到科學規劃、布局合理、數量充足。結合區域類別和人口密度,統籌考慮全面對外開放機關、企事業單位公廁。
  2.新建城市公廁。按照《安康中心城市公廁建設規劃》和《城市公共廁所設計標準(CJJ14-2016)》要求,在中心城市新建二類以上公廁64座,其中2019年新建39座,2020年新建25座。(新建公廁名單見附件5-6)。

  四、標準要求

  (一)日常管理標準。公廁管理制度健全;24小時免費對外開放;設施設備齊全完好,標識標牌規范醒目;人員配備到位,服務文明規范;廁內干凈整潔,無尿堿污漬、無亂涂亂畫;廁外綠化美化,無亂堆亂放、亂搭亂建等現象。(具體標準見附件1)。
  (二)規劃設計規范。將公廁建設納入城市總體規劃,在城市公共服務設施建設項目中,明確配建公廁的數量和建筑面積,并與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。注重將公廁、垃圾轉運站、保潔用房及環衛工人休息場所等統一規劃、合并建設。統籌推進江南、江北老舊公廁提升改造,嚴禁隨意拆除城市公廁,因建設確需拆除的,按照“拆一補一”的原則嚴格進行補建,確保不減少現有公廁數量、建筑面積。新建公廁外觀設計要突出安康特色、凸現地方文化,建筑材料、設計風格要與周邊整體環境布局相協調,形成一廁一景。室內設計要體現以人為本、舒適有度,選材應體現方便實用、美觀大方、節能環保、綠色生態。
  (三)設施配備標準。高標準做好新增公廁建設,積極推進現有公廁改擴建,按照“節能環保、整潔美觀、經濟實用、以人為本”的要求,修復殘缺破損設施,完善通風、照明、用水等設施配備,綜合考慮服務人群的性別、年齡等差異,合理規劃男女衛生間、無障礙衛生間、第三衛生間數量。在新建和改建公廁時,女廁位和男廁位的比例不小于3:2(含男用小便位),人流量較大區域為2:1。設置完善公廁標志和導向牌,做到規范、清晰,設置合理。因地制宜綠化、美化廁所內外環境,增設綠色植物。
  (四)文化熏陶設置。充分利用公廁有效空間,廣泛開展文明如廁等公益宣傳,推動公廁做到“四有一無”,即有文明如廁、節能環保等公益宣傳牌,文字規范,內容易懂;有社會主義核心價值觀公益廣告;有文明提示語;有知識性、哲理性、趣味性的漫畫、小故事、格言警句等;無不健康、不雅廣告和亂涂亂畫。有條件的公廁可增加音視頻設備,開展文化熏陶,傳播文明理念,增強市民衛生意識,引導廣大市民養成良好衛生習慣,形成積極、健康、向上的廁所文化。

  五、責任分工

  (一)漢濱區政府負責中心城區公廁的運行管理工作;高新區管委會、瀛湖生態旅游區管委會負責管轄區域內公廁的建設改造和運行管理工作。
  (二)市城管執法局(市創建辦)負責中心城市公廁建設管理工作的組織協調、監督考核等工作,編制公廁建設規劃,制定管理標準及考核辦法,督促指導開展社會廁所對外開放。
  (三)市住建局負責中心城區新建公廁的規劃布點、造型設計并組織施工;負責中心城區公廁的提升改造工作;完善公廁標識標牌。改造、新建竣工驗收交付使用后統一移交漢濱區政府管理。
  (四)市國土資源局負責新建公廁土地使用手續辦理等相關工作;做好所屬公廁的日常管理和運行維護工作。
  (五)市財政局負責落實公廁建設和改造資金的安排等工作;將中心城區公廁維護管理經費按照一定比例納入財政預算。
  (六)市發改委負責將公廁建設納入政府投資項目年度計劃,以及公廁項目立項工作。
  (七)市水務集團負責公廁配套的供水工作,按城市生活用水價格供水。
  (八)安康供電局負責公廁配套的供電工作。
  (九)市公安局負責對惡意破壞公廁設施的行為進行依法打擊。
  (十)市體育局、安文投公司、市城投公司負責做好所屬公廁的日常管理和運行維護工作。

  六、實施步驟

  中心城市公廁建設管理工作分三個階段實施:
  (一)調查摸底階段(2018年9月8日至2018年12月31日)。對中心城市公廁現狀進行全面摸底調查登記,建立電子檔案,對存在設施破損、外觀陳舊、功能不全等問題公廁進行登記造冊。對新建公廁規劃布點情況進行實地勘查,編制公廁建設規劃及年度建設計劃,制定工作方案、明確任務,夯實責任,細化分解任務。
  (二)組織實施階段(2019年1月1日至2020年10月31日)。按照規劃布點,全面組織實施城市公廁新建、改造工作。鼓勵全市范圍內賓館、酒店的內設公廁和沿街單位的自用廁所向市民游客免費開放,切實解決方便市民游客如廁問題。
  (三)檢查驗收階段(2020年11月1日至2020年12月31日)。由市城管執法局(市創建辦)組織相關單位對新建、改造公廁進行檢查驗收,完成情況在全市通報,對達到標準的公廁分類別分層次按相關規定落實獎補政策。同時,協調做好公廁管理權移交工作。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。成立安康中心城市公廁建設管理工作領導小組。組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長、市城管執法局(市創建辦)局長(主任)、市住建局(人防辦)局長(主任)、漢濱區政府區長、高新區管委會主任、瀛湖生態旅游示范區管委會主任擔任,成員為各責任單位分管領導,領導小組辦公室設在市城管執法局(市創建辦),統籌負責各項工作的組織協調、督查督辦。
  (二)加大政策扶持。一是進一步拓寬思路,協調各方力量搶抓各種政策機遇,積極爭取中、省項目建設扶持資金建設城市公廁等環衛設施。二是在規劃、用地、立項、審批、用水、用電等方面依法依規給予傾斜支持,通過土地、資金、稅收等配套措施,推進公廁建設改造工作。三是將公廁建設納入新建或改建市政項目同步組織實施。四是在中心城區選擇合適路段或采取拆公還公、占用綠地等方式,統一規劃設計,建設獨立式、附屬式、活動式等多類型公廁。
  (三)落實經費保障。對照公廁管理相關標準,結合公廁的面積、如廁人流量等因素,對中心城市公廁運行維護費用(包括人員工資、水電費、維修費等)進行測算(詳見附件3),將中心城市公廁運行維護管理所需經費按照一定分擔比例納入市、區兩級財政預算予以保障。制定出臺激勵政策,采取以獎代補等方式,鼓勵和倡導機關、企事業單位、沿街商場、賓館飯店內部廁所向公眾免費開放。
  (四)嚴格督查考核。市城管執法局(市創建辦)要把公廁建設、改造、管理工作納入對各縣區及相關部門(單位)年度城市創建工作考核內容,進行全程跟蹤督辦,對未完成工作任務、考核成績較差的,予以通報批評;對工作中推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為且造成嚴重影響的,依規依紀追究相關單位和責任人的責任。


附件:1.安康中心城市公廁維護管理及保潔標準
   2.安康中心城市公廁管理考核辦法
   3.安康中心城市公廁運行維護經費測算表
   4.安康中心城市2019年改造公廁任務一覽表
   5.安康中心城市2019年新建公廁任務一覽表
   6.安康中心城市2020年新建公廁任務一覽表



附件1
安康中心城市公廁維護管理及保潔標準

  為促進安康中心城市公廁服務管理的規范化、標準化,提高公廁的服務管理水平,依據《城市公廁管理辦法》和《城市環境衛生質量標準》及有關規定,特制定《安康中心城市公廁維護管理及保潔標準》。

  一、衛生保潔標準

  (一)公廁24小時免費對外開放,衛生保潔應達到清潔衛生、整潔有序的要求;
  (二)按照公廁開放時間實行保潔,隨臟隨掃;
  (三)屋頂墻壁、門窗、地面蹲臺、便器、隔斷板門、管理間、洗手(盆)池、墩布池、掛衣鉤、標牌、燈具等設施設備清潔衛生,無積尿、積水、雜物;
  (四)公廁周邊衛生責任區域環境干凈整潔;
  (五)公廁整潔有序,無亂寫亂畫、無蚊蠅、無臭味、無尿漬污物、無亂堆物品、無暴露的保潔工具;
  (六)殘疾人專用坐便器、扶手等潔凈衛生,無障礙通道暢通;
  (七)蚊蠅滋生季節應定時噴灑滅蚊蠅藥物并做好消殺記錄;有防蠅、防蚊和防臭措施;特殊時期要加強消殺頻次;在男、女廁內各放一個鼠餌盒,根據實際情況定期更換鼠藥,切實做好滅鼠工作;
  (八)公廁的衛生保潔控制指標應符合現行《城市環境衛生質量標準》的有關規定,見下表:

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  二、設施及維護標準要求

  (一)公廁屋頂墻壁、門窗、地面蹲臺、便器、隔斷板門、管理間、水龍頭、洗手(盆)池、墩布池、掛衣鉤、標志燈具、烘手器、防蠅設施(滅蠅燈、紗窗、防蠅簾)、無障礙設施等各種設施設備齊全完好,保證使用;地面潮濕時,應鋪設防滑墊,設置國家規定的防滑標志。
  (二)應設置規范、醒目、統一的公廁導向標志;在公廁醒目位置設置相應管理制度并公布監督電話、開放時間;不得在公廁內設置任何商業廣告。
  (三)公廁的排污管道、化糞池、應當封閉并及時疏通、清掏,作業中不得有泄漏、遺撒,清掏出的廢棄物應按照規定的地點和方式進行排放,不得亂排亂倒。
  (四)公廁設備設施需及時進行維護、維修,保證公廁的正常使用。遇水、電等緊迫性保修時,應在半個小時之內到達現場進行搶修。亂涂亂畫、破損修復后,應與原體色澤一致,與整體協調。更換設施設備時,應于原設備型號相一致(如遇原設備停產,應購置于原設備外觀相似的進行更換)。
  (五)維修設施時,應有明顯標識提示入廁人員;公廁停止使用時,應第一時間張貼停用通知,明確停用時間、原因,并采取設置活動廁所或指明就近廁所位置等措施;公廁改造、大修需提前一周進行公示,期限不得超過45天。
  (六)管理間及工具間內物品應擺放有序,不得存放與工作無關的物品。

  三、公廁保潔作業要求

  公廁保潔作業基本程序為早擦夜沖、先里后外、先上后下、先濕后干,全天最少進行2次大的清洗工作。
  (一)每天早上6點前的保潔作業要求以掃、擦消毒除臭為主,主要清除設施設備上的浮灰,保持整體的清潔并對設施設備進行消毒除臭處理,應做到:
  1.檢查公廁的便器、沖水、洗手、照明、通風、排污等設施設備完好;檢查公廁內應配置的服務用品,開啟水電設備,保證正常使用。
  2.清除設施設備、地面等浮灰;男小便池內投放去味物品;清掃公廁門前環境衛生責任區,保持整體整潔。
  3.對公廁設施設備進行一次全面的消毒除臭處理。
  (二)公廁開放期間的保潔作業以跟蹤保潔為主,應做到:
  1.見臟就掃、見臟就拖、見臟就擦,做到“四勤”:勤沖、勤刷、勤擦、勤換。特別是大規模高峰使用時段結束后應及時進行保潔清理,做到人走蹲位清(包括擋板、地面、蹲便器、尿斗)、洗手臺無積水、鏡面無水跡、洗手池無積垢、地面整潔。
  2.及時清除垃圾桶、紙簍內廢棄物;及時補充公廁內應配置的服務用品,確保供應。
  3.對便器、便池進行保潔時,應設置標有“正在保潔”等提示語的提示牌。
  (三)每天晚上10點后的保潔作業以沖洗和安全檢查為主,主要將公廁內所有設施清洗干凈,并對公廁進行安全檢查,做到:
  1.對公廁內進行全面的沖洗,主要對地面、設施設備進行沖洗,確保公廁內干凈整潔。
  2.檢查所有電源,確保照明設施安全。

  四、公廁文明服務要求

  (一)公廁保潔員應經培訓合格,著裝規范、佩戴胸卡,應做到文明作業、文明用語、禮貌待人,主動照顧老弱病殘孕等人員。
  (二)保潔員應遵守各項規章制度,按照公廁衛生標準、作業要求管好公廁內外的環境衛生;熟悉廁所設備的使用和日常維護及保養,主動介紹公廁設施的正確使用方法,并掌握簡單設備維修的基本常識和操作能力;填寫報修記錄,并及時報修;發現求助信號,應及時給予幫助。
  (三)保潔人員工作期間不允許從事與工作無關的事項。
  (四)公廁保潔員應自覺接受上級部門的檢查和群眾的監督,及時反映公眾意見;發現影響公廁管理的突發性問題及時匯報,積極解決。

  五、公廁管理要求

  (一)各管理單位應建立健全公廁維修養護、清掃保潔服務管理工作的監督檢查和考核制度,并組織實施;逐步建立科學、完備的管理體系和專業作業服務體系。
  (二)組織管理機構應健全。有專門機構負責公廁服務管理的檢查、監督等工作;制定年度公廁服務管理計劃,并組織實施。
  (三)各項制度健全。有監督檢查、獎懲、公廁保潔作業流程、安全管理制度、設備管理制度、居民投訴、處理機制等管理制度;各項管理記錄(包括報修記錄、維修記錄、日常養護記錄、化糞池清理記錄等)健全;公廁維護保潔費用落實到位;有包括停水、停電、發生治安事件及突發事件等方面的應急預案。
  (四)基礎檔案數據完整有效。公廁檔案資料齊全(有文字記載、圖片等);統計資料準確、真實、及時。


附件2
安康中心城市公廁管理考核辦法

  為切實加強安康中心城市公廁服務管理工作,促進公廁服務管理規范化、標準化,提高城市公廁的服務管理水平,依據《城市環境衛生質量標準》《陜西省市容環境衛生條例》《安康市市容環境衛生管理辦法》等規定,特制定安康中心城市公廁管理考核辦法。

  一、考核原則

  按照“免費開放、人員在崗、標志明顯、設施完善、衛生達標、環境優美、管理規范、服務一流”的標準,堅持“公開、公平、透明”的原則,對公廁管理進行檢查考核。

  二、考核范圍

  安康中心城市建成區范圍(江南東至二橋、南至香溪洞景區、西至水源地;江北東至關廟二橋,北至北環線,西至長春路、高新大道)內由政府部門負責管理的供公眾免費使用的公共廁所。

  三、考核內容

  依據《安康中心城市免費公廁維護管理及保潔標準》及《安康中心城市免費公廁考核內容及扣分標準》,重點對管理制度、標牌設施、廁外環境、廁內環境、消毒滅蠅和社會監督六方面進行檢查考核。

  四、考核方式

  (一)平時檢查。市城管執法局(市創建辦)根據工作需要,不定期對中心城市公廁管理情況進行檢查。
  (二)季度考核。由市城管執法局(市創建辦)牽頭,抽調相關單位人員組成考核組,每季度對中心城市公廁進行檢查考核,核定工作成績。

  五、考核計分

  考核成績實行百分扣分制。季度考核是依據考核評價細則核定每座公廁的得分;管理單位的考核得分為所管公廁的平均得分??己私峁治判?、一般、差三個檔次??己說梅衷?5分以上(含95分)的為優秀等次;考核得分在85—95分(含85分)的為良好等次;考核得分在85分以下的為差等次。

  六、獎懲辦法

  (一)公廁管理納入城市創建工作考核內容。季度考核結果由市城管執法局(市創建辦)以《督查通報》的形式進行通報,考核結果為優秀等次的,每次加1分;一般等次的,不加減分;差等次的,每次減1分,加減分直接計入部門或縣區季度(半年)城市創建考核結果中。
  (二)市城管執法局(市創建辦)每年從城市創建工作經費中列支部分資金,對中心城市公廁管理年度考核先進單位進行獎勵。
  (三)季度考核為“差”等次的公廁,由管理單位按照相關管理制度進行懲處。

  附件:安康中心城市免費公廁管理考核內容及扣分標準



附件3


附件4



附件5

附件6


  公文PDF原件:安政辦發〔2019〕8號


  政策解讀://www.avcxv.icu/Content-170919.html


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