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安康市人民政府關于進一步明確自然災害防災救災和應急救援工作有關責任的通知

文件名稱:
安康市人民政府關于進一步明確自然災害防災救災和應急救援工作有關責任的通知
索引號:
719776475/2019-0073
公開目錄:
市政府文件,應急預案
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政發〔2019〕10號
成文日期:
2019年04月30日
有效性:
有效
公開日期:
2019-05-05 17:33
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  防災減災救災事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定。為進一步明確自然災害防災救災、應急救援等工作責任,健全和完善應急救援有關指揮體系,現就有關事項通知如下:

 一、構建符合安康市情市貌的自然災害防災救災和應急救援工作體制

  我市地處秦巴山區,森林(草原)覆蓋面廣,江河溪溝縱橫,地質結構復雜,森林(草原)火災、水旱災害、地質災害和地震等自然災害多發易發頻發,防災救災和應急救援任務十分艱巨。本輪機構改革中,省市縣自然災害應急救援指揮和責任主體不完全對稱,極易出現職責不清、責任落空、貽誤工作現象。按照“防救分離”“誰主管、誰負責”的原則,立足安康實際,進一步理順自然災害應急救援指揮體系和工作責任體系十分必要和非常重要。各級各部門要深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述,牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,切實提高政治站位,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,適應改革新要求、發展新形勢、工作新需要,探索建立“對上銜接流暢、對內防救有效、左右聯動有序”的新機制新體制,形成統一指揮、分工協作、密切配合、協同作戰,共同抵御和防范各類自然災害,保障人民群眾生命財產安全的工作新格局,切實提升防災減災救災能力,確保人民群眾生命財產安全和社會安全穩定。

  二、進一步明確和夯實自然災害防災救災和應急救援工作責任

  按照分級負責、屬地管理和“統一指揮、分口把關,誰主管誰負責”的原則,全面夯實防災救災和應急救援工作責任。
  (一)落實政府主體責任。各級政府要按照“行政首長負總責”和“一崗雙責”要求,全面落實氣象災害、森林(草原)火災、水旱災害、地質災害和地震等自然災害防災救災和應急救援主體責任。市、縣(區)政府成立自然災害防災救災和應急救援總指揮部和氣象災害、森林(草原)防火、防汛抗旱、地質(地震)災害4個專項指揮部(見附件1)。按照“總指揮部綜合協調,專項指揮部具體負責”的方式,由指揮部統一領導、統一指揮、統一協調,全面做好各領域自然災害防災救災和應急救援處置工作。
  (二)落實部門防治責任。按照“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”的防災救災理念,全面落實自然災害防范和治理責任。市、縣(區)氣象局是本轄區氣象災害應急防治的行業主管部門,承擔氣象災害應急指揮部日常工作,負責組織編制氣象災害防治規劃、防護標準和應急預案并指導實施,組織開展氣象災害隱患排查、宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作,負責做好人工影響天氣及氣象災害防治、評估等工作。市、縣(區)林業局是本轄區森林(草原)火災防治的行業主管部門,承擔森林(草原)防火指揮部日常工作,負責組織編制森林(草原)火災防治規劃、防護標準和應急預案并指導實施,指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作,負責森林(草原)火情監測預警、火災防治工作,組織指導國有林場林區和草原開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。市、縣(區)水利局是本轄區水旱災害防治的行業主管部門,承擔防汛抗旱指揮部日常工作,負責組織編制洪水水旱災害防治規劃、防護標準和應急預案并指導實施,負責水情旱情監測預警、水旱災害防治工作,組織編制重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施。市、縣(區)自然資源局是本轄區地質災害防治的行業主管部門,承擔地質災害防治指揮部日常工作,負責組織編制地質災害防治規劃、防護標準和應急預案并指導實施,組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查,指導開展群策群防、專業檢測和預報預警等工作,負責指導開展地質災害工程治理工作。市、縣(區)住建局是本轄區地震災害防治的行業主管部門,承擔地震災害防治指揮部日常工作,負責編制和實施防震減災規劃、應急預案及地震災害監測預警工作,制定全市地震監測預報方案并組織實施,指導和監督建設工程及重要設施的抗震設防工作,負責地震安全性評價管理及地震災害防治工作。
  (三)落實應急救援責任。縣區政府要發揮自然災害防災救災和應急救援的主體責任,負責做好一般自然災害(自然災害等級劃分見附件2)應急救援工作,配合做好較大及其以上自然災害應急救援工作。市應急管理局要在市自然災害防災救災和應急救援總指揮部和各專項指揮部的領導下,承擔應急救援指揮職責,組織協調較大及其以上自然災害應急救援工作,協助市委、市政府指定的負責同志組織做好有關自然災害的應急救援處置工作;組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估等救災工作。市林業局、市水利局、市自然資源局、市住建局、市氣象局要指導縣區做好各自領域的一般自然災害應急救援工作,配合市應急管理局做好較大及其以上自然災害應急救援工作,并承擔有關自然災害的應急搶險技術支撐工作。

  三、進一步健全和完善自然災害防災救災應急救援工作機制

  (一)建立部門工作協同機制。堅持“應急牽頭對上、相關部門分口負責、協同配合運轉”的原則,打好總體戰和協同戰。一是對中省氣象災害應急指揮部、森林(草原)防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質災害指揮部、抗震救災指揮部及其辦公室組織召開的各類會議,各有關指揮部辦公室要積極籌辦和認真貫徹落實。二是對中省氣象災害應急指揮部、森林(草原)防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質災害指揮部、抗震救災指揮部及其辦公室下發的各類文件,各有關指揮部辦公室要迅速做出安排部署。三是對省應急管理部門下發的氣象災害、森林(草原)火災、水旱災害、地質災害和地震自然災害防災救災文件,市應急管理局接到文件后1個工作日內分轉各有關部門立即安排落實;接得會議和活動等通知后1個小時內分轉各相關專項指揮部辦公室。需要以市應急管理局名義上報的各類文件等材料,由各有關部門擬定審核后,以市應急管理局的名義上報。四是對中省來安開展的各類相關調研、檢查等工作,由市應急管理局牽頭負責,組織有關部門加強同中省調研、檢查組的銜接對接,由各有關部門按照銜接對接要求抓好落實。五是對需要組織多個部門聯合開展多災種自然災害防災救災工作檢查的,由市應急管理局牽頭,組織有關部門擬定檢查方案,按程序報審后以多個部門聯合發文方式印發執行。六是市上四個專項指揮部辦公室要主動向上級主管部門、指揮部辦公室匯報,對接工作,爭取支持和理解,直接接受業務指導,逐步過渡到直接接收指令和文件、信息。
  (二)建立信息統一報送機制。各級政府是本轄區自然災害信息報送的主體,要按照“政府審定,一事雙報”的原則,統一規范信息報送。一是報送格式,要參照《自然災害情況報告》(見附件3)報送,報送信息要詳實準確。二是報送時間,要按照自然災害發生后半小時電話報告、2小時內書面首報、次日11時前續報、事故救援處置結束后終報的方式進行上報。三是報送程序,要實行逐級上報。對一般自然災害信息,經縣區政府審定后,由縣區氣象災害應急指揮部、森林(草原)防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(地震)災害防治指揮部辦公室在報送市各專項指揮部辦公室的同時,抄送縣(區)應急管理局。對較大及其以上自然災害信息,由縣區政府在報送市政府的同時,抄送市縣(區)各專項指揮部辦公室和市應急管理局。對社會群眾電話報告的自然災害,接聽單位要做好有關情況登記,按照屬地管理原則,迅速組織轄區政府進行核實,及時反饋核查情況,并按照自然災害信息報告要求分級報送。
  (三)建立分級救援處置機制。對一般自然災害,由縣區政府負責響應救援,縣區氣象災害應急指揮部、森林(草原)防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(地震)災害防治指揮部有關負責人應第一時間奔赴現場,組織指導有關單位開展應急救援處置工作。對較大及其以上自然災害,由縣區政府負責先期處置,市政府負責響應救援,市氣象災害應急指揮部、森林(草原)防火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(地震)災害防治指揮部和市應急管理局有關負責人應第一時間奔赴現場,根據災情需要,市應急管理局要統籌協調市消防支隊、專業救援隊伍、社會救援力量或者銜接駐安解放軍、武警部隊參與應急救援工作。對預判一般自然災害可能衍變為較大及其以上自然災害的,縣區政府在做好災害處置工作的同時,要及時向市政府報告請求支援,市政府立即組織有關指揮部和市應急管理局奔赴現場開展應急救援。

 四、進一步加強防災救災和應急救援保障工作

  各級應急管理部門要會同同級發展和改革委員會(糧食局)、民政局、商務局,認真組織編制救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,確定年度購置計劃,根據需要下達動用指令。各級發展和改革委員會(糧食局)、民政局、商務局,要做好應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理,根據應急管理部門的動用指令按程序組織調度,確保防災救災物資保障有力。各級各部門結合各自實際做好自然災害防災救災和應急救援宣傳教育工作,不斷豐富宣傳內容,創新宣傳方式,積極開展防災救災宣傳“七進”活動,大力普及預防避險和自救互救知識,切實提高公眾防災減災和應急救援的意識和能力。
  各相關部門、指揮部辦公室必須主動作為,履職盡責,拾遺補缺,對推諉扯皮、敷衍塞責、以鄰為壑等行為,將提交紀委監委查處。

  附件:1.安康市自然災害防災救災和應急救援總指揮部.doc
     2.森林防火、草原火災、防汛抗旱、地質災害及防震減災等級劃分.doc
     3.自然災害情況報告(樣本).doc
安康市人民政府
2019年4月30日

  公文PDF原件:安政發〔2019〕10號.pdf
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